技工教育是我国人力资源开发系统不可或缺的重要组成部分，是推进就业创业的重要抓手，是实行劳动者终身职业技能培训制度的基础性社会化平台。在市场化办学条件下日益发育成熟的技工教育体系，代表着我国新时代职业教育产教融合转型发展的方向。

发挥技工教育的引领作用，这是由技工教育在校企合作和产教融合上的时代先进性，以及技工教育体系市场化发育的鲜明时代特征所决定的，也是我国实施制造强国战略的客观要求。

首先，这是由技工教育特征决定的。

技工教育是由技工院校开展的，以满足企业一线工作岗位技能要求为导向的系统性技能学制教育。技工教育显著的技能特点和就业属性，决定了它是我国人力资源开发系统中以推进就业为宗旨的特殊职业技能教育类型，面向的是最庞大的人力资源群体。

技工教育一直是我国制造业技能人才培养的基础和主阵地，具有以制造业为主的“二产专业”技能人才开发特征。技工教育培养对象是后备产业技能工人，培养方向是企业一线岗位技能操作工人，同时也肩负着培养高端技能人才和大国工匠后备军的重要任务。

技工教育具有基础专业知识教学与技能操作培训一体化特征，其教育教学方式源于校企合作和产教融合，至今延续和发展了校企合作和产教融合的内在规律。同时，技工教育是以职业技能为导向，以企业生产操作能力为标准的技能教育类型。

以上特征说明，技工教育是一种特殊类型的职业教育，更具有社会性、全民性和技能型人力资源开发的特殊属性，属于劳动者终身职业技能培训的范畴。

其次，这是由技工院校办学特点决定的。

明确我国在新时代要发展什么样的职业教育，是落实党的十九大关于“完善职.业教育和培训体系”这一战略部署的关键。早在2014年，习近平总书记就明确指出，职业教育要“坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一”。技工院校经过几十年的技能人才培养和市场化办学发展，已经形成了自己独到的校企合作、产教融合办学特色。

技工院校的培养目标明确、精准。在国民经济不同的历史发展时期，技工院校培养目标虽然有所调整，但定位非常准确，就是培养满足经济建设和企业生产实际需求的一线技能劳动者，为企业输送中级技工和高技能人才。

技工院校已经发展成为我国技能人才综合培养基地。技工院校已从培养中级技工的单一学制教育基地，发展为综合性技能人才培养基地。当前，技工院校可通过学制教育与企业生产实际相结合的方式，培养高级技工、预备技师、技师，承担企业职工培训、下岗失业人员再就业培训、新生劳动力就业培训、农村劳动力转移培训以及社会其他人员技能培训，并且承担职业技能鉴定任务。

技工院校已经成为与就业联系最紧密的办学实体。技工院校坚持为就业服务，以满足经济社会发展和企业对技能人才的需求为办学宗旨，坚持教育培训与生产岗位操作相结合的原则，按照企业生产和服务一线的需要培养技能人才。

技工院校的校企合作，已经成为最具有普遍性的办学模式和基本办学制度。校企合作联合培养技能人才，使毕业生职业技能与企业岗位要求“零距离”对接。同时，紧贴企业技能人才培养需求，为企业提供在职职工培训，形成了校企合作共同培养技能人才的良性互动机制。

技工院校在农村劳动力转移、培养新型产业大军方面发挥了重要作用。技工院校招收的学生3/4来自农村，使这些农村新生劳动力掌握了操作技能，稳定就业，实现由农民向产业技能人才的转变，为产业工人队伍输送了大批高素质新生技能劳动者。

最后，这是由技工教育的产教融合积淀和特殊历史作用决定的。

2018年是我国技工教育诞生150周年。中国第一所产教融合模式的技工学校始建于1868年2月17日，是清廷船政大臣沈葆桢在福建船政系统专门为培养造船修船的技术工人而开设的，分为艺徒学堂和匠首学堂，学制为3年。艺徒学堂培养中级技术工人，优秀毕业生则升入匠首学堂，培养成高级技工和技师。匠首学堂，类似于今天的技师学院。

建国初期，劳动部门为解决失业青年就业问题，支撑第一个五年计划重点建设项目，在学习借鉴前苏联技工学校模式的基础上，创办了培养企业技术工人的学校，逐步发展成为真正意义上的技工学校。进入21世纪后，党中央、国务院对职业教育高度重视，技工教育迎来了新的发展期。截至2016年底，全国共有技工院校2526所，在校生人数近320余万人。技工教育依产业而生、伴产业成长，是产教融合的产物。从行业、企业办学数量和结构上看，技工教育从诞生到现在，都一直保持着校企合作、产教融合的特色，并且已经形成一个支撑产业和促进就业的技能人才培养体系。

技工教育体系在国民经济各个发展时期发挥了特定的重大历史作用，担负起了支撑国民经济和产业发展的特定历史使命。一是技工教育从我国第一个五年计划开始，支撑了国家重点工程项目建设和国有骨干企业，为国家工业化发展输送了大批熟练的技术工人。二是技工教育支撑了市场经济时期的国有企业改革和下岗职工再就业，承担了亿万次农民工培训，支撑了世界最大规模的农村劳动力转移。三是技工教育也同样支撑着新时期产业转型升级和中国制造。

我国新时代赋予了技工教育新的历史使命。深入研究技工教育特征和技工院校办学特点，不断完善技工教育体系，牢牢把握支撑制造强国的新时代历史使命，对落实好党的十九大的战略部署，推动我国职业教育改革和加快产教融合转型发展具有重大指导意义。要充分发挥技工教育体系建设在新时代职业教育改革转型发展中的引领作用，发挥技工教育在推进就业创业、技能人才队伍建设上的重要作用，为实现制造强国和民族复兴目标发挥出更大作用。